Институты самоуправления в дореформенной России - реферат

План

Введение

1. Дворянские собрания в первой половине 19 века: задачки и возможности.

2. Состояние крестьянского самоуправления.

3. Городское самоуправление по новенькому Городовому положению 1846 года.

Использованная литература

Введение

Начало 19 века совпало в Рф с новым царствованием. Правитель Александр I намеревался управлять государством в традициях Екатерины II. Им были отменены многие распоряжения Павла I, а Институты самоуправления в дореформенной России - реферат именно восстановлено в полном объеме действие Жалованной грамоты дворянству и дворянские выборы.

1-ая половина 19 века характеризовалась очень сложными отношениями трона и дворянства. В эту эру правитель и его наиблежайшее окружение довольно ясно сознавали, что существующая система управления нуждается в суровых преобразованиях. Но это мировоззрение делилось далековато не многим Институты самоуправления в дореформенной России - реферат дворянством. Вот поэтому работы специально сделанных в 1801 году для разработки реформ Обязательного совета и Внегласного комитета не задели местного управления.

Понимание высшими кругами необходимости реформ, доведение их до логического окончания отыскало отражение в одном из выдающихся либеральных проектов начала 19 века – «Введение к Уложению муниципальных законов» М.М. Сперанского.[1] В нем Институты самоуправления в дореформенной России - реферат предлагалось сделать в Рф систему презентабельных учреждений. Муниципальная Дума должна была состоять из делегатов, избранных губернскими собраниями на основании имущественного ценза (выборы предполагалось установить трехступенчатые). В губерниях, под началом губернатора, Сперанский предлагал сделать совет представителей всех сословий, имеющих собственность. В задачки совета должно было заходить исследование нужд губернии и доклады о Институты самоуправления в дореформенной России - реферат их губернатору, расклад земских повинностей, составление и утверждение смет расходов на их. Волостные думы также могли выбрать волостное правление для самостоятельного решения местных хозяйственных вопросов. О самоуправлении уезда в проекте не говорилось. Идеям Сперанского так и не судьба было осуществиться полностью. Часть его планов воплотилась в «Учреждении Муниципального Институты самоуправления в дореформенной России - реферат совета» (1810г.) и «Учреждении министерств» (1811г.). С планом же широких преобразований к этому времени уже распрощались, потому что большая часть дворянства не поддерживала реформ.

1. Дворянские собрания в первой половине 19 века: задачки и возможности.

Период царствования Александра I известен как эра реформ центральной администрации, которые содействовали централизации управления. Остро Институты самоуправления в дореформенной России - реферат стояла необходимость коренных преобразований в местном самоуправлении.

Главной задачей местных публичных сил обычно числилась помощь в организации сбора налогов – муниципальных и местных. Со временем внимание к земским повинностям со стороны страны продолжало возрастать.

По указу 24 июня 1802 года Правительствующим Сенатом были собраны сведения из губерний о земских повинностях с целью уравнения Институты самоуправления в дореформенной России - реферат их по всему государству. На основании собранных данных было составлено Предварительное положение о земских повинностях, которому предстояло действовать до окончания работ по уравнению повинностей. Отличие земских повинностей от муниципальных законодатель лицезрел в том, что 1-ые отбывались на местах. На их выполнение на основании высочайших указов и узаконений назначались валютные сборы Институты самоуправления в дореформенной России - реферат, каждогодние и временные. Губернатор с губернским предводителем дворянства предоставляли дворянскому собранию проект нужных для ублажения узнаваемых нужд сумм и смет на три года.

В задачку дворянского собрания заходила раскладка повинностей по уездам, по способности справедливо обременяющая каждое сословие (дворян, купечества, мещан). Допускались также «добровольные дворянские складки Институты самоуправления в дореформенной России - реферат», не относящиеся к земским повинностям. К примеру, на строительство шоссе, дворянского училища и т. п. Сборы поначалу раскладывались в неотклонимом порядке на всех участников собрания. Потому 14 июня 1816 года был издан указ Сенату о распространении складок лишь на подписавших постановление о их.

Для увеличения авторитета, роста его значения в решении местных Институты самоуправления в дореформенной России - реферат вопросов в1831 году был принят закон «О порядке дворянских собраний, выборов и служб по оным». По сопоставлению с прежним законодательством был существенно повышен материальный ценз для роли в собраниях. Право это предоставлялось только потомственным дворянам, владеющим недвижимостью в данной местности и состоящим на гос службе. При этом прямое роль Институты самоуправления в дореформенной России - реферат предлагалось только для больших собственников ( более 100 душ фермеров и 3 тыщ десятин земли). Другие собственники голосовали косвенным методом, складывая до полного ценза и выбирая представителя.

В задачку дворянского самоуправления входило, как и до этого, избрание чиновников в различные должности. Но бывшие земские исправники стали назначаться губернатором утратив заглавие «земский». Члены нижних Институты самоуправления в дореформенной России - реферат земских судов тоже уже не избирались, а назначались. В компетенции собраний оставалось совещание «о полезностях и нуждах» собственного сословия. Закон допускал и представления правительству (Министерству внутренних дел), при этом не только лишь о нуждах дворянства, да и по вопросам местного самоуправления.

В губернии дворянские собрания выбирали председателей палат Уголовного и Институты самоуправления в дореформенной России - реферат Штатского суда, совестных арбитров, почётных попечителей гимназий, заседателей палат областных судов, члена комиссии народного продовольствия и т.д. В уезде ими избирались уездные суды, земский исправник, заседатели уездного и земского суда. Дворянские учреждения подчинялись Министерству внутренних дел, ближний контроль за ними был поручен губернатору. Служба в дворянских Институты самоуправления в дореформенной России - реферат учреждениях стола рассматриваться как муниципальная: дворяне обязывались участвовать в собраниях, а предводителям, присваивался высочайший потрясающий чин.

2. Состояние крестьянского самоуправления.

Со времён Екатерины II предметом особенной волнения правительства оставалось крестьянство, более бессчетной категории населения. Более приметным мероприятием 1-й четверти 19 века в отношении крестьянства стал Указ 20 февраля 1803 года о свободных хлебопашцах. Он Институты самоуправления в дореформенной России - реферат законодательно закрепил создание особенной сословной группы населения. Подати и повинности свободных хлебопашцев были подобны обязанности казённых фермеров, кроме оброков в казну. Они подлежали юрисдикции тех же судебных мест. В силу малочисленности данной категории крестьянства закон не предугадал для неё особенного публичного управления.

В 1838 году в критериях нарастающих Институты самоуправления в дореформенной России - реферат волнений муниципальных фермеров, а главное – значимого роста числящихся за ними недоимок была проведена реформа управления этой категории населения (Учреждение об управлении муниципальными имуществами 30 апреля 1838 года). Для этого 26 декабря 1837 года было учреждено министерство муниципальных имуществ, которое в губернии представляли палаты муниципальных имуществ, а в уездах – окружные начальники.

В законе 1838 года получили регламентацию органы Институты самоуправления в дореформенной России - реферат крестьянского самоуправления. В каждой волости, состоящей из сельских обществ муниципальных фермеров всех наименований и свободных хлебопашцев, учреждались волостной сход, волостное правление и волостная экзекуция. Волостной сход состоял из выборных от сельских общин волости представителей, которые избирались по одному на 20 дворов. В правление входили волостной голова и два заседателя – по Институты самоуправления в дореформенной России - реферат полицейским и хозяйственным делам; при правлении работали волостной писарь и его ассистенты. Волостной голова формально избирался волостным сходом на три года, но на самом деле он оставался в должности до того времени, пока сам не захотит уйти или пока начальство не решит его поменять.

Сельские общества Институты самоуправления в дореформенной России - реферат учреждались в каждом большенном казенном селении. Его органами являлись: 1)сельский сход, куда входило по 1 человеку от 10 дворов, 2) сельское начальство – старшины, сотские, десятские, смотрители магазинов, собиратели податей; 3) сельская экзекуция. Избранные в должность сельские старосты и волостные головы утверждались с разрешения Начальника губернии Палатой муниципальных имуществ: волостной голова - по представлению окружного начальника, а Институты самоуправления в дореформенной России - реферат сельский предводитель – по представлению волостного правления.

В задачку крестьянского публичного управления входило «народоисчисление», контроль за делами веры, охрана публичного порядка, безопасность лиц и имуществ, паспортный контроль. Принципиальной сферой их деятельности были дела по докторскому благоустройству, народное продовольствие, противопожарные мероприятия, управление хозяйством сельских обществ, сбор податей, выполнение повинностей Институты самоуправления в дореформенной России - реферат, сначала рекрутской.

Некие вопросы хозяйства и жизни сельской общины дискуссировались на «мире» – общем собрании крестьян-хозяев изб. Работа крестьянских органов контролировалась бюрократами от казны, массивным бюрократическим аппаратом.

Что касается помещичьих фермеров, то необходимо сказать, что закон 1838 года никак не воздействовал на их положение. Деревенская община не воспользовалась тут никакой самостоятельностью. Помещик как Институты самоуправления в дореформенной России - реферат собственник земли и фермеров делал полицейские и судейские обязанности в границах собственного имения.. Из крепостных фермеров помещик сам выбирал старосту, в задачки которого входило выполнение контрольно-распорядительных функций в деревне.

3. Городское самоуправление по новенькому Городовому положению 1846 года.

Другой категорией населения Рф, потребность которой в новеньком правовом статусе Институты самоуправления в дореформенной России - реферат становилась все более тривиальной, являлось население городов. Уже в первой половине 19 века оно существенно подросло, усилился процесс его расслоения, возросло значение городской буржуазии. Сразу усложнялось и росло городское хозяйство и, соответственно, задачки, связанные с управлением городом. В тоже время большая часть хозяев городской недвижимости, отнесенная к неподатным сословиям, была устранена от Институты самоуправления в дореформенной России - реферат роли в городском управлении.

Структура городского управления формально продолжала основываться на Жалованной грамоте городкам, но в течение первой половины 19 века она перетерпела значительные конфигурации. Фактически всюду отсутствовала общая дума, собрание городских представителей. Распорядительные деяния производило собрание городского общества, где большая часть составляли мещане. В состав шестигласной Институты самоуправления в дореформенной России - реферат думы заместо 6 предписанных сословий были включены, обычно, негоцианты и мещане, которые фактически не были подготовлены к управленческой деятельности. Все почаще функции публичного управления в городках оказывались в руках чиновников городских канцелярий.

В 1821 году начались работы по пересмотру Городового положения 1785 года. Их окончанием стало введение в 1846 году нового Городового положения в Петербурге. Закон Институты самоуправления в дореформенной России - реферат обеспечивал доминирование в городском самоуправлении дворянства, знатных людей и купечества, предусматривая грозный административный контроль за этими учреждениями. Так как в городское самоуправление были привлечены неподатные сословия, закон указывал, что представители от их должны владеть недвижимостью. Был установлен высочайший материальный ценз – годичный доход в 100 рублей серебром с недвижимости Институты самоуправления в дореформенной России - реферат, валютных капиталов либо продуктов. Потому собрание вышло не очень презентабельным, выдерживалось сословное начало.

Городское публичное управление разделялось на общее, для всего городского общества, и личное – по сословиям.

Органами общего управления являлись: 1) городской голова, 2) общая городская дума (распорядительный орган) и 3) распорядительная городская дума (исполнительный орган). Общее собрание сословий созывалось только для Институты самоуправления в дореформенной России - реферат выбора членов общей думы. Для решения личных дел городских сословий создавались управы: 1) купеческая, 2) мещанская, 3) ремесленная, 4) зарубежных ремесленных цехов, 5) наемных служителей и рабочих. В общей думе тоже существовали отделения, отражавшие ее сословный состав. Первым лицом всего городского общества являлся городской голова, он председательствовал в общей думе и управлял деятельностью Институты самоуправления в дореформенной России - реферат распорядительной думы.

По сопоставлению с предыдущим законодательством Закон 1846 года давал более точное разграничение функций исполнительной и распорядительной власти. Содержание этих функций по сопоставлению с Жалованной грамотой фактически не поменялось. Деятельность городского самоуправления агрессивно контролировалась администрацией. Собрание общей думы могло состояться только по распоряжению начальства. Распорядительная дума подчинялась в Институты самоуправления в дореформенной России - реферат собственной деятельности губернатору Санкт-Петербурга и начальнику губернии. Высший надзор за деятельностью думы производил Правительствующий Сенат.

К концу 1850-х годов принимается последняя попытка свести реформу местного управления к административной реформе. В мае 1858 года министерство внутренних дел разослало губернаторам проект реформы уездного управления. Предполагалось сосредоточить административную власть в руках уездного начальника Институты самоуправления в дореформенной России - реферат, который назначался бы в большей степени из военных, чем рассчитывалось ослабить воздействие сложившейся на местах бюрократии. Естественно проект не повстречал поддержки ни у губернаторов, ни у предводителей дворянства.

Использованная литература

1. Быстренко В.И. История муниципального управления и самоуправления в Рф: учебное пособие. – М.: Инфра-М; Новосибирск: Изд-во НГАЭиУ Институты самоуправления в дореформенной России - реферат, 1997. С. 65-68.

2. Постовой Н.В. Городское право Рф. –М.: Новый Юрист, 1998. С. 46-53.

3. Исаев И.А. История страны и права Рф: полный курс лекций. – М.: Юристъ, 1995. С. 151-159.

4. Университеты самоуправления: историко0правовое исследование// Графский В.Г., Ефремова Н.Н., Карпец В.И. и др. – М.: Наука, 1995. С.273-279.

5. Сперанский М.М. План муниципальных преобразований Институты самоуправления в дореформенной России - реферат:(Введение к Уложению муниципальных законов 1809 г.). М., 1905. С. 73-79.


[1] Сперанский М.М. План муниципальных преобразований: (Введение к Уложению муниципальных законов 1809 года). М, 1905. С.73-79.



institut-marksizma-leninizma-pri-ck-kpss-1-glava.html
institut-marksizma-leninizma-pri-ck-kpss-14-glava.html
institut-marksizma-leninizma-pri-ck-kpss-4-glava.html